热点聚焦 | 王克：碳达峰、碳中和的经济学解读
发布时间：2021-06-22
1.我国提出碳达峰、碳中和目标的背景
主持人：碳达峰、碳中和是当今社会的热词，是国家未来几十年的重点工作之一。我周围很多青年人都非常关注这个问题。请老师们介绍一下什么是碳达峰、碳中和？二者是什么关系？
王克：碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值，达峰之后进入逐步下降阶段。碳中和，是指二氧化碳的净零排放，具体讲就是二氧化碳的排放量与二氧化碳的去除量相互抵消。实现碳中和，不仅要求各部门的碳排放水平下降，还要采取植树造林、负碳排放技术和碳补偿等措施抵消碳排放。
主持人：我国要实现碳达峰、碳中和，时间紧、任务重，我们为什么要作出这一承诺？换句话说，我国提出碳达峰、碳中和的背景是什么？目前，国际上有哪些国家已经开展了相关工作？
王克：从国际来看，2016年全球178个缔约方共同签署《巴黎协定》，成为继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成了2020年后的全球气候治理格局。《巴黎协定》提请所有缔约方在2020年前提交21世纪中叶长期温室气体低排放发展战略（MCS），以推动全球尽早实现深度减排。我国提出2060年实现碳中和的目标，高度契合《巴黎协定》要求，是全球实现1.5度温控目标的关键，展示了我国负责任大国的担当，体现了我国推动完善全球气候治理的决心，是对构建人类命运共同体的重要贡献。
从国内来看，我国以往的粗放型增长方式造成了资源能源过快消耗和生态环境严重破坏，迫切需要转型到依靠知识、技术、治理提高效率、支撑增长的发展阶段。我国加强应对气候变化、尽快实现绿色低碳发展转型，是符合自身发展利益的，更可形成国内低碳行动与全球气候治理的良性互动。
2.实现碳达峰、碳中和目标会给经济社会发展带来哪些挑战与机遇
主持人：正如各位老师所提到的，碳达峰、碳中和目标的提出，不仅是世界各国对碳排放量的约束，也意味着经济社会发展方式的变革。我国现阶段处于工业化后期，不同于已实现工业化的发达国家，我国仍需继续推动工业高质量发展。在此背景下，实现碳达峰、碳中和会对我国经济发展带来哪些挑战？
王克：碳中和意味着以化石能源为基础的能源体系和相关基础设施的重构，这将是一个利益重组的过程，在技术、经济、社会等层面都是重大挑战。一方面，我国的基建规模虽然世界第一，但人均水平仍低于发达国家。尤其是我国作为世界最大发展中国家，城市化进程还在继续推进，处于扩张期的城市还有较大规模的基础设施新建和翻新需求。在这样的发展阶段，要有效控制碳排放存在较大困难，需要找到切实可行的转型路径。另一方面，产业转型也存在很大风险。以煤电为例，根据对2019年现存煤电项目的财务成本核算，全国有近70%的煤电机组处于亏损状态，如果采取提前退役和降低发电小时数等方式逐步退出燃煤发电，煤电部门亏损状况或将加剧，甚至引发系统性金融风险，给地方经济带来不利影响，并加剧区域经济的不平衡。
主持人：碳达峰、碳中和为经济社会带来深刻变革，同时也为能源转型、技术进步、产业结构调整和国际合作带来巨大机遇，请介绍一下具体存在哪些机遇？
王克：实现碳中和，需要通过技术进步和结构调整提高生产要素投入效率，需要加快发展知识技术密集、物质资源消耗少、综合效益高、成长潜力大的战略性新兴产业、高端制造业以及和制造业相匹配的现代服务业。因此，碳中和将成为我国经济转型升级的助推器或催化剂。此外，大量与低碳技术研发、示范和推广应用相关的持续巨额投资，在提升我国在低碳科技革命领域国际竞争地位的同时，也为经济增长提供了新动能。
3.经济学能为实现碳达峰、碳中和目标提供哪些支持
主持人：研究碳达峰、碳中和，涉及自然科学和社会科学多个学科领域。目前“碳中和经济学”受到广泛关注，请问该如何从经济学视角解释碳达峰、碳中和？经济学可以为碳达峰、碳中和目标的实现提供哪些支持？
王克：经济学是研究稀缺资源配置的科学。实现碳中和目标，意味着碳排放容量成为一种稀缺性资源，碳中和经济学就是从配置碳排放容量这一稀缺资源入手的。配置碳排放容量的过程，是一个不断明晰和分配全球温室气体容量资源产权的过程。在一个主权国家内部，可以通过国家强制力对这一产权作出强制性定义，然后选择相关政策手段如财政、税收或排放贸易等加以执行。在全球层面分配碳排放容量，目前只能通过跨国谈判和协商来确定。
很多发达国家在人均GDP超过2万美元后实现自然达峰，然后经历较长平台期，逐步进入碳排放下降通道，从碳达峰到碳中和需要持续经历50至60年。我国在人均GDP更低的水平上实现碳达峰，而且峰值更低，排放轨迹也更低，从碳达峰到碳中和的转变时间只有30年，这种排放轨迹和转型路径，与发达国家面临的内外部环境完全不同。中国能否在借鉴发达国家达峰经验的基础上，走出一条比发达国家质量更高的碳减排路径，这是摆在我们面前的重要命题，也是经济学需要关注的重要问题。
4.完善推进碳达峰、碳中和的制度安排
主持人：从新闻报道中看到，我国多个部委正在推进碳中和相关工作。实现碳中和目标的过程中，需要什么样的制度安排？特别是对于处于基础地位的工业、交通、建筑和电力等高耗能、高污染行业，政府应如何强化政策支持？
王克：首先需要在战略上高度重视，尽快达成战略共识，明确碳中和对实现社会主义现代化目标的战略意义，将碳中和目标纳入相关重大战略与规划中。其次需要建立完整的政策体系，重视发挥财政手段的正向激励和逆向限制双重作用，通过扩大财政支出降低企业和个人碳减排成本，通过财政限制手段对不符合碳减排标准的企业和产品实现逆向淘汰；构建绿色金融体系，以市场化方式引导金融体系提供碳中和所需资金；加快碳市场的建设和完善。最后，加强碳中和关键技术研发，为向低碳化、清洁化、分散化和智能化方向发展提供必要突破性技术支撑。