科学研究

2016年两会总理政府工作报告解读解读专家：宋国君（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，环境学院环境经济与管理系教授）

地级以上城市空气质量优良天数要超过80%

目标令人鼓舞，环保部门还需极大努力。既要努力改善空气质量，将污染源的排放控制落到实处，还要提高污染控制的效率，减少对经济发展的过大影响，即需要减少关闭工厂、将落后工艺、设备迁移到落后地区继续污染的不正确做法。也就是要努力提高环境管理的专业化。应当说，还需要付出很大的努力才能实现。

目标的设定很好，具体、明确，刚性。相信，环保部门会据此努力改进工作成效。如此，才能实现国家确定的如此刚性的目标。需要做的工作非常艰巨，简单、粗糙的管理模式肯定实现不了这样的目标。希望环保部门能加快加强管理能力的专业化的步伐，为社会经济发展提供高效的环境管理服务。专业化，需要更新现有的不适合的知识体系，需要培训、需要绩效评估等。

加快建设城市停车场建设

这是城市机动车污染控制的最好的手段。马路是公共物品，怎么就可以免费或低价占用。可以，如果没有停车场，那又停到哪里。因此，需要加快城市停车场。停车场的建设应当由市场建设为主，政府主要是提供规划等服务。

推进垃圾分类处理、健全再生资源回收利用网络

提到垃圾分类，指出了回收利用网络这样的关键环节和关键问题。目前，还没有看到相关中央部门的具体方案。感觉目标刚性不足。这个领域的关键是国家明确的目标和决心，这里不存在技术制约、市民素质制约、资金制约，又是一个非常非常好的产业，最符合可持续发展的目标。但是，利益部门的制约，就是没有有效地进展。大城市的空气污染，生活垃圾焚烧就是主要贡献源。

环保已经做到了这样的阶段，有多重含义。既有环保做的不好，也有国家的决心和人民呼吁。这些目标总体尚可，不足之处还是有过多的具体污染物的区域总量控制目标。这样的指标，会偏离环境质量改善的目标，不如环境质量优良天数80%比例的目标。全国很低的百分比降低，也比较难以精确考核。

（选自中国青年网）